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国家海洋局海洋政策与管理研究室主任王芳发言
——构建基于“和谐”理念的海洋发展战略
发布时间:2014-07-10 | 关键词: | 来源: 字号:  

 党的十八大报告从战略高度对海洋事业发展做出了全面部署,明确指出要“建设海洋强国”。这说明党和国家把海洋的重要性提到了前所未有的战略高度,也表明海洋战略已被提升为国家大战略。贯彻落实十八大精神,围绕着“海洋强国”的战略目标,制定和实施海洋发展战略和海洋安全战略,探索建设海洋强国的新模式是当前面临的一个重大的理论和现实课题。

一、走向海洋是中国21世纪可持续发展的现实需求

 (一)强国富民的现实需求

 中国已经是融入全球体系的大国,走向海洋是中国21世纪可持续发展的现实需求。

 维护海洋安全和战略利益需求。中国是陆海兼备的发展中国家,在全球海洋上有广泛的战略利益,包括国家管辖海域的海洋权益,利用全球通道的利益,开发公海生物资源的利益,分享国际海底财富的利益,海洋安全利益,海洋科学研究利益等。中国海洋经济总量已占GDP的10%左右。世界航运市场19%的大宗货物运往中国,22%的出口集装箱来自中国,中国商船队的航迹遍布世界1200多个港口。目前,中国对外原油依存度已达到55%,预计到2020年石油的对外依存度可能会达到65%-70%,到2030年时,可能会达到70%-75%。[1]中国进口石油的运输有90%都是走海运的。中国已经成为依赖海洋通道的外向型经济大国。

 应对安全威胁和海洋权益争端。中国海域被三道岛链封锁,美国、日本、韩国、澳大利亚等结成海上同盟,并与周边其他国家配合,构建了海上军事围堵线,面临潜在的军事危机。维护海洋权益涉及岛礁主权、海域划界和资源争端等问题。其中,南海形势已经出现了周边国家岛礁开发建设难于控制、油气资源开发难于控制、抓扣我渔船渔民难于控制、大国介入难于控制的危机局面,已经成为一场战略博弈,赶不走、打不得、拖不起,并随时可能引发政治、外交和军事冲突。

 缓解资源和环境压力。中国人口已超过13亿,占世界人口的22%,人均陆地面积0.008平方公里,仅为世界平均水平的1/4,耕地面积占世界7%;淡水资源人均年占有量仅为2300立方米,仅为世界平均水平的1/4,且分布极不均衡。预计到2030年中国人口将达到16亿,粮食需求量将增加1.6亿吨。据预测,全球资源需求的高峰将出现在2020年,中国资源需求的高峰也将出现在2020-2030年。中国社会经济的可持续发展承受的资源环境压力越来越大,走向海洋能够为国家的可持续发展提供物质基础,缓解资源环境压力和国家建成小康社会的紧迫需求。

(二)国际趋势与时代潮流

 纵观古今中外历史,不难发现强国的兴衰变迁无不与海洋有关。世界强国大都是通过塑造海洋强国,发展海上力量,获取海外利益,从而一跃崛起。21世纪是海洋世纪,人类社会进入开发海洋资源和利用海洋战略空间的新阶段,海洋对人类社会发展作用和价值逐步向多元化方向发展,走向海洋成为国际发展趋势与时代潮流。许多沿海国家调整和制定海洋战略和政策,把建设海洋强国做为立国的根本大计。

 随着国际局势的不断发展,海上形势也随之变化,有关国家和组织研究制定并出台海洋战略与政策,加速了走向海洋的步伐。2002年,加拿大制定了国家海洋战略,被联合国秘书长列为全球海洋综合管理的典范;2007年,日本国会通过了《海洋基本法》,确立“海洋立国”战略。2012年11月5日,日本政府召开综合海洋政策总部会议,发表了制定未来5年《海洋基本计划》草案依据的大纲。《海洋基本计划》将于2013年初启动制定,主要规划未来5年日本海洋发展思路,是作为2013年至2017年日本制定海洋政策的指南,日本新政府将就此全面开展海洋政策方针的制定工作。[2]2007年,越南提出了《到2020年的海洋战略》,2012年5月又出台了《越南海洋法》,加紧推进既定海上战略。2010年12月,韩国出台了第二个中长期海洋发展规划,即《海洋与水产发展基本计划(2011-2020)》,延续了第一个计划目标即到2020年将韩国建设成世界第五大海洋强国的目标。美国是海洋强国,尤为重视海洋战略与政策制定工作,2007年公布的《21 世纪海上力量合作战略》,被视为美国自20 世纪80 年代以来提出的相对完整的海上力量发展战略。该战略着重强调了海上力量应如何赢得未来战争,是美国海军根据冷战后形势对马汉“制海权”理论的创新和发展。

二、和平与发展的时代背景提供了良好的国际环境

 国际环境趋于良性。在第二次世界大战之前,走向海洋都是通过战争。第二次世界大战之后,世界历史进入和平与发展时代,战后60多年没有发生海洋强国之间的大规模战争,世界上既有海洋霸权国家,也有在和平环境下建设和保持一般海洋强国地位的国家。特别是在后冷战时期,和平与发展成为世界主潮流,使中国有了较为有利的外部环境和不断积累物质基础的机会,出现了可以采取和平模式建设海洋强国的历史环境,建设和谐海洋是建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的重要组成部分,是世界各国人民的美好愿望和共同追求,这些为为中国和平崛起的海洋强国之路提供了可能。

 国际舆论格局悄然变化。一方面,非西方世界逐渐觉醒并对西方的主导地位形成挑战。越来越多的非西方国家对西方所鼓吹的价值观有了更加全面的认识,它们在国际舞台上越来越倾向于根据自身的利益和问题的是非曲直来作出评判,这在一定程度上弱化了西方某些舆论对中国进行的“软遏制”。另一方面,西方世界也进入一个分化组合的阶段。西方世界虽然具有相同的价值观,但是在具体问题上却存在不同的利益诉求。随着中国与这些国家各项合作的开展,它们在对中国的态度上也出现了一些差异。

 海洋强国间竞争与合作并存。在当今和平与发展的后海权时代,各国在海洋领域的交流交锋更加频繁,世界海洋强国间呈现出合作与竞争并存的局面。美国、俄罗斯、中国、英国、法国、印度、德国和日本等国在海上武装力量发展、海洋资源开发利用、海上通道控制与利用、海洋科学技术研发与利用等领域展开激烈竞争。同时,经济全球化、环境和气候变化等全球性问题的存在使合作成为各国的必然选择。中国坚持和平崛起政策,与国际社会共同应对气候、环境、经济和政治等领域的全球性问题是大势所趋。

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