得改革风气之先的温州最近正积极探索建设5大“镇级市”。这一重大举措在我国行政区划改革方面是一个首创，它第一次将“镇级市”这一独具中国特色政治文明的新名词推入公众视野。
2009年，温州市的乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇作为试点镇，率先启动市级强镇扩权改革试点工作。改革重点是解决强镇责大权小功能弱的突出问题，把5个试点强镇建设成为“镇级市”。
强镇陷入“小马拉大车”的困境浙江南部，东海之滨，鳌江、瓯江、飞云江畔，福州——宁波高速公路上，从南到北，有五个小城镇布局在温州大地上。它们就是“中国第一座农民城”苍南县龙港镇、“百年重镇”平阳县鳌江镇、“中国汽车摩托车配件基地”瑞安市塘下镇、“中国阀门之乡”永嘉县瓯北镇和“中国低压电器王国”乐清市柳市镇。
置身5大强镇，一股集乡村、集镇、都市气息为一体的“三风”扑面而来。这里，高楼林立，街衢如市，广告铺天，商肆如织，车水马龙，人声鼎沸，处处呈现出一派生机盎然、充满现代气息的景象。
然而，多年来，在工业化、城市化和市场化的快速推动下，温州市5个超大型镇的生产力和城市建设虽得到长足的发展，但由于受镇级行政体制的束缚，“鱼长大了，鱼塘变小了”，遭遇了产业结构单一、城市功能薄弱、带动能力不足、管理权限不相适应等诸多矛盾。其突出表现是：“责大事多”、“权小钱少”、“功能薄弱”。
镇委、镇政府在户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设等一系列体制、机制上，陷入“小马拉大车”的困境。镇级权限的事权、财权、人权无法实现对超大城镇建设和数十万人口提供充足的公共服务和有效管理。一些县政府职能部门延伸到镇里的“小庙”只有办事权、执行权，而无审批权、处置权，导致行政功能弱小、办事效率低下。
苍南县龙港镇镇域面积83平方公里，建成区16平方公里，总人口30万，城里城外每天无时不刻发生数不清“看得见”的城管违法行为，诸如违章建筑、环境污染、无证经营、违章交通等。但县规划建设、国土资源、城管、环保、交警等部门下设到龙港镇的“七站八所”就这么几个人、“七八条枪”，又没有审批权、处罚权，行政功能弱、办事效率低，有些形同虚设，对众多的违法、违章行为实在管不过来。
镇政府不得不派自己的“嫡系部队”城管中队去管，但又“管不着”，即遇到法律门槛，它们不是法律赋予的执法主体，无执法权。若一管就意味着违法，就得吃官司，结果准输。到了问题成堆了，县、镇、村便三级联动作战，合围打“歼灭战”。这一打，又激化矛盾，造成社会不稳定因素。
2000年，柳市镇处罚了几十起城管违章行为，结果几乎起起吃官司，政府基本败诉。“这些年来我们欲管不能、欲罢不忍，拳头打在棉花里。”镇长程天青说。
由于镇级行政机构配置的财政、土地等各种要素资源十分有限，五大强镇也陷入“抽肥补瘦”、“巧妇难为无米之炊”、“螺蛳壳里做道场”等种种窘境，基础设施、教育、文化、医疗、人口等社会事业严重滞后。
柳市镇建成区中现有道路约合2024亩，人均仅4.5平方米。区内有206家物流公司每天进出的集装箱高达9000多万吨，导致城内交通严重堵塞，车满为患，企业和群众怨声载道。“如果没有七七八八的制约，工农业总产值就绝不是现在的376亿元，而是800亿—1000亿元。” 镇干部说。
建设“镇级市”，就是不对城镇行政层级作大的变动的情况下，通过扩权改革解决强镇责大权小功能弱的突出问题。从这种意义上讲，建设“镇级市”实际上是温州强镇扩权改革的深化，其实质并不在于“镇”改“市”，而在于赋予强镇更多的自主发展权。
(责任编辑：周静) | 
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